[ 주요 내용 ]
디지털 금융 혁신을 위한 국정과제 로, 자본시장법 규율 내에서 STO를 허용하기 위한 토큰 증권 발행 · 유통 규율체계 정비 를 추진합니다. [과제1] 법 위반 가능성을 방지 하고 투자자를 보호 하기 위해, 디지털자산의 증권 여부 판단원칙과 적용례 를 제공합니다. [과제2] 3 가지 제도개선 을 통해 토큰 증권이 제대로 발행‧유통될 수 있는 제도적 기반 을 마련하고 정책 방향을 미리 안내합니다. (1) 토큰 증권을 전자증권법 제도상 증권발행 형태로 수용 (2) 직접 토큰 증권을 등록‧관리하는 발행인 계좌관리기관 신설 (3) 투자계약증권‧수익증권에 대한 장외거래중개업 신설 ➡ 자본시장 제도의 투자자 보호장치 내 에서 토큰 증권을 발행 ‧ 유통 할 수 있게 됩니다. (1) 조각투자 등 다양한 권리를 손쉽게 증권으로 발행‧유통 (2) 비정형적 증권을 유통할 수 있는 소규모 장외시장 형성 (3) 투자자 보호를 위한 증권 제도를 동일하게 적용 1 토큰 증권 규율체계와 개념
토큰 증권(Security Token) 이란, 분산원장 기술 (Distributed Ledger Technology)을 활용해 자본시장법상 증권 을 디지털화 (Digitalization)한 것을 의미합니다.
- 디지털자산 측면에서는 증권이 아닌 디지털자산 (소위 ‘가상자산’)과 대비되는 “증권형 디지털자산” 입니다.
- 증권 제도 측면에서는 실물 증권 과 전자 증권 에 이은 증권의 새로운 발행 형태 라는 점에서 “토큰 증권” 으로 명칭을 정리하였습니다.
자본시장법의 규율 대상 은 “증권” 이며, 발행 형태는 고려하지 않습니다. ㅇ투자자가 얻게 되는 권리 가 법상 증권에 해당 한다면, 어떤 형태 를 하고 있든지 투자자 보호 와 시장질서 유지 를 위한 공시, 인·허가 제도, 불공정거래 금지 등 모든 증권 규제가 적용 됩니다. [ 토큰 증권과 디지털자산의 규율체계 ]
- 따라서, 토큰 증권 은 디지털자산 형태로 발행되었을 뿐 증권 이므로, 당연히 자본시장법의 규율 대상 입니다.
- 반면, 증권이 아닌 디지털자산 은 자본시장법상 증권 규제가 적용되지 않고, 국회에서 입법이 추진되고 있는 디지털자산 기본법 에 따라 규율체계가 마련 될 것입니다.
현행 상법과 전자증권법 은 증권의 발행형태 로 실물 증권 과 전자증권법 에 따라 권리를 전자적으로 등록하는 전자 증권 을 허용하고 있습니다.
- 실물 증권과 전자 증권 에는 법상 권리 추정력 등
이 부여되어 투자자의 재산권을 보호 하고 안정적인 증권 거래 가 이루어질 수 있습니다.
예) 실물증권 점유자는 적법한 소지인으로 추정하며 실물증권 교부를 통해 양도 전자등록계좌부에 등록된 자는 적법한 권리자로 추정하며 계좌간 대체를 통해 양도
자본시장법상 증권 개념과 증권 발행형태 의 관계는 증권 을 “음식” 으로, 증권의 발행형태 를 그 음식을 담는 “그릇” 으로 비유할 수 있습니다. ⅰ) 어떤 그릇 에 담겨 있더라도 음식이 바뀌지 않습니다. 다시 말하면, 발행형태 가 달라진다고 하여 증권이라는 본질 이 변하지는 않습니다. ⅱ) 아무 것 이나 음식을 담는 그릇으로 쓸 수 없습니다. 투자자 보호를 위해 일정한 법적 효력과 요건을 갖춘 발행형태 가 요구되어야 합니다. ⅲ) 음식 종류에 따라 적합한 그릇 이 다를 수 있습니다. 특히, 비정형적인 증권을 소액 발행 하는 경우에는 증권사를 통해 중앙집중적 으로 전자등록·관리되는 기존 전자 증권이 부적합 해, 새로운 발행형태 가 필요합니다.
STO (Security Token Offering ) , 즉 토큰 증권의 발행‧유통을 허용 함으로써, 최근 출현한 다양한 권리의 증권화 를 지원하고 분산원장 기술을 활용 하여 기존 증권의 발행과 거래 도 더욱 효율적이고 편리
하게 개선하려 합니다.
예) 비상장주식 주주파악 용이, 비상장채권 소액단위 발행‧거래 편리 등 [ 토큰 증권의 개념 ] ➡ 토큰 증권 발행(STO) 허용은 새로운 그릇을 만들어 , 음식 특성에 잘 맞는 그릇 을 선택할 수 있도록 허용하는 것임
발행인의 선택에 따라 주식‧채권 등 정형적인 증권을 토큰 증권에 담거나 (비금전 신탁)수익증권‧투자계약증권을 기존 전자 증권 형태로 발행하는 것도 가능 2 추진 배경
현행 제도에서는 특정한 방식 으로만 디지털 증권의 발행 이 가능하고, 증권을 다자간에 거래할 수 있는 유통시장도 제한적 입니다.
- 전자증권법 이 증권을 디지털화하는 방식을 제한하고 있어 증권사 등을 통해서만 가능하고, 토큰 증권의 발행 은 아직 허용되지 않습니다.
- 최근 조각투자 등과 관련하여 발행 수요가 있는 투자계약증권이나 비금전 신탁 수익증권 의 경우, 자본시장법 상 유통 에 대한 제도가 마련되어 있지 않아 제도권 내에서의 거래 가 어렵습니다.
반면, 토큰 증권의 형태로 다양한 권리를 발행·유통 하려는 시장 수요 는 여러 측면에서 제기되고 있습니다.
- 증권 시장 측면에서는, 기존의 주식 등 정형적인 증권 과 거래소 상장시장 중심 의 제도가 충족하지 못하고 있는 다양한 비정형적 증권의 소액 발행·투자 및 거래 에 대한 요구가 있습니다.
- 디지털자산 시장 측면에서는, 그간 규율공백과 신기술의 편의성을 토대로 빠르게 성장해 온 관련 사업자들이 제도권인 증권 영역 까지 진출하려는 시도 가 발생하고 있습니다.
한편, 증권에 해당하는 디지털자산 은 현재도 자본시장법상 증권 규제를 모두 준수 하며 발행‧유통되어야 합니다.
- 디지털자산 시장의 질서 를 잡아가는 한 과정으로, 증권 여부 판단 에 대한 불확실성을 최소화 해 법 위반 가능성을 방지 하고 투자자를 보호 할 필요가 있습니다. ➡ 디지털 금융 혁신을 위한 국정과제
로, 자본시장법 규율 내에서 STO를 허용하기 위한 토큰 증권 발행 · 유통 규율체계 정비 를 추진합니다.
(국정과제 35-2) 증권형 코인은 투자자 보호장치가 마련된 ｢자본시장법｣ 규율체계에 따라 발행될 수 있도록 시장여건 조성 및 규율체계 확립 3 주요 내용 [ 과제 1 ] 증권 여부 판단원칙 제시 조각투자 가이드라인 (‘22.4.)에 제시한 판단원칙과 기본적으로 동일
「 조각투자 가이드라인 」 (‘22.4.28.)에서 제시한 기본원칙 이 토큰 증권 에도 동일하게 적용 됩니다. ⅰ) 증권인지 여부 는 구체적인 사실관계 와 제반사정
을 종합적으로 감안 하며, 권리의 실질적 내용 을 기준으로 하여 개별 사안별로 판단 합니다.
명시적 계약‧약관‧백서의 내용 외에도 묵시적 계약, 스마트계약에 구현된 계약의 체결 및 집행, 수익배분 내용, 투자를 받기 위해 제시한 광고‧권유의 내용, 여타 약정 등 ⅱ) 증권 인지를 검토·판단 하고, 토큰 증권에 해당할 경우 증권 규제를 준수할 책임 은 토큰 증권을 발행·유통·취급하려는 당사자 에게 있습니다. 이는 기업 이 발행하는 것이 주식 인지 여부를 스스로 판단 하고 공시 등 자본시장법상 의무를 이행 하고 있는 것과 같습니다. ⅲ) 해외에서 발행 된 경우에도 국내 투자자를 대상으로 청약을 권유하는 등 그 효과가 국내에 미치는 경우 에는 우리 자본시장법이 적용 됩니다. ⅳ) 자본시장법을 의도적으로 우회 하려는 시도에 대해서는 증권 규제의 취지와 투자자 보호 필요성 등을 감안해 적극적으로 해석‧적용 할 것입니다.
따라서, 현재 국내에서 공모 발행 되었거나 시중에서 거래 되고 있는 디지털자산 이 증권으로 판명 될 경우, 발행인 등은 자본시장법을 위반한 것이므로 원칙적으로 제재대상 이 됩니다. 증권 판단의 예시 와 투자계약증권 요건 등에 대한 구체적 설명 제공
자본시장법 위반 가능성을 방지 하고 투자자를 보호 하기 위해, 증권 판단의 예시 와 투자계약증권 에 대한 설명을 추가로 제공 합니다.
적용례 를 통해 증권의 개념이 확대·축소 되거나 토큰 형태에만 적용되는 새로운 증권 개념 이 생겨나는 것은 아니며, 이는 이해관계인의 자율적 판단을 지원 하기 위한 지침일 뿐입니다.
- 어떤 권리가 자본시장법 적용을 받는 증권인지 에 대해서는 이미 법률에 명확히 정의 (자본시장법 제4조)되어 있기 때문입니다.
- 또한, ’22.4월 조각투자 가이드라인 발표 이후 당시까지 적용례가 없던 투자계약증권 에 대해서도 판단례를 지속 제공 하고 있습니다.
디지털자산 이라는 형태적 특성 을 고려하여 투자계약증권의 각 요건 에 대한 설명 을 추가 보완하고,
- 증권에 해당할 가능성이 높은 경우 와 낮은 경우 에 대한 예시 를 추가 하였습니다. (상세내용 : 별첨 붙임의 「토큰증권 가이드라인」 참조)
- 향후에도 증권 여부 판단에 대한 적용례 및 판례 등이 축적 될 경우, 「 토큰 증권 가이드라인 」 에 반영하여 지속적으로 보완 해 나가겠습니다.
증권에 해당할 가능성이 높은 경우 ( 예시 ) ∙ 사업 운영에 대한 지분권을 갖거나 사업의 운영성과에 따른 배당권 또는 잔여재산에 대한 분배청구권을 갖게 되는 경우 ∙ 발행인이 투자자에게 사업 성과에 따라 발생한 수익을 귀속시키는 경우 - 투자자에게 지급되는 금전등이 형식적으로는 투자자 활동의 대가 형태를 가지더라도, 실질적으로 사업 수익을 분배하는 것에 해당하는 경우
조각투자의 경우에는 공동사업의 결과에 따른 손익을 귀속 받는 계약상의 권리임을 전제하고 있으나, 디지털자산은 이에 대해 별도의 판단 필요
증권에 해당할 가능성이 낮은 경우 ( 예시 ) ∙ 발행인이 없거나, 투자자의 권리에 상응하는 의무를 이행해야 하는 자가 없는 경우 ∙ 지급결제 또는 교환매개로 활용하기 위해 안정적인 가치유지를 목적으로 발행되고 상환을 약속하지 않는 경우 ∙ 실물 자산에 대한 공유권만을 표시한 경우로서 공유목적물의 가격‧가치상승을 위한 발행인의 역할‧기여에 대한 약속이 없는 경우 [ 과제 2 ] 토큰 증권 발행 · 유통 규율체계 정비 [ 토큰 증권 발행 · 유통 규율체계 ] ➡ 3 가지 제도개선 을 통해 토큰 증권의 발행과 유통을 허용합니다. (1) 토큰 증권 을 전자증권법 제도상 증권발행 형태로 수용 (2) 직접 토큰 증권을 등록‧관리하는 발행인 계좌관리기관 신설 (3) 투자계약증권‧수익증권에 대한 장외거래중개업 신설 기본 방향 토큰 증권의 혁신성 과 자본시장법의 투자자 보호 취지를 균형 있게 추진
토큰 증권의 혁신성 은 증권사 등 금융기관 중심의 전자증권 제도 하에서는 발행이 어려웠던 다양한 권리를 증권화 하고, 이러한 비정형적 증권 들이 디지털화됨에 따라 편리하게 거래 할 수 있다는 점으로 집약될 수 있습니다.
- 이러한 장점을 수용하면서 정보비대칭을 해소 하고 시장 질서를 확립 해 투자자를 보호 하는 증권 규제의 목적 이 달성될 수 있도록, 토큰 증권이 제대로 발행·유통 될 수 있는 제도적 기반 을 마련하고자 합니다. (1) 토큰 증권 발행 허용 ( 전자증권법 개정 ) 토큰 증권 을 전자증권법 제도상 증권발행 형태로 수용
분산원장 요건 을 충족하는 토큰 증권 을 전자증권법 상 증권의 디지털화 (전자등록) 방식 으로 수용 합니다.
- 즉, 분산원장 기술 을 증권의 권리 발생·변경·소멸에 관한 정보를 기재하는 법상 공부 (公簿) 의 기재 방식 으로 인정 하는 것입니다.
- 분산원장의 안정성을 확보 하고 투자자의 권리를 보호 하기 위해 일정한 요건 이 요구될 예정입니다. - 예를 들어, 복수 참여자 가 거래 기록을 확인‧검증 하고, 사후적 조작‧변경이 방지 되며, 토큰 증권의 발행이나 거래를 위해 별도의 가상자산을 필요로 하지 않는 등 의 조건이 필요 합니다. (상세 내용 : 별첨 참고 참조)
이러한 요건을 충족하는 분산원장을 바탕으로 발행된 토큰 증권 에는 기존 전자 증권 과 동일한 전자증권법상의 투자자 보호 장치 가 적용됩니다. ⅰ) 토큰증권에도 전자증권법에 따른 권리 추정력 과 제3자 대항력 등이 부여 되어 투자자의 재산권 이 보호 됩니다. ⅱ) 전자등록기관(KSD)이 증권의 외형적 요건 을 갖추었는지를 심사합니다. - 이는 양도될 수 있는 권리 인지(양도가능성), 권리자 간 권리 내용이 동일 한지(대체가능성), 법령에 위반 되는 발행인지 등, 권리를 표준화하여 발행 하는 증권의 형식 을 충족하였는지를 살펴보는 것입니다. ⅲ) 전자등록기관(KSD)이 발행 총량을 관리 합니다. 투자자에게 배정된 증권의 총수량 과 발행량을 비교 하여 오차가 발생할 경우 정정 토록 하거나 전자증권법상 절차에 따라 초과분을 해소 합니다. (2) ‘ 발행인 ’ 계좌관리기관 신설 ( 전자증권법 개정 ) 일정 요건 을 갖춘 발행인이 토큰 증권을 직접 발행 할 수 있도록 허용
일정한 요건 을 갖춘 발행인 은 직접 발행한 증권의 권리 내용과 권리자 등에 대한 정보를 분산원장에 기재 할 수 있도록 허용합니다.
- 즉, 요건을 갖춘 발행인은 발행인 계좌관리기관 이 되어 증권사 등을 통하지 않고 직접 토큰 증권을 발행
할 수 있습니다.
기존 전자 증권 발행시와 동일한 전자증권법‧자본시장법의 투자자 보호 장치 적용
- 발행인 계좌관리기관의 요건 은 법상 공부 (公簿)를 기재‧관리하는 자에게 필요한 신뢰성·전문성·안정성 등을 고려하여 정할 예정입니다. (상세 내용 : 별첨 참고 참조)
- 요건을 갖추지 못한 발행인 의 토큰 증권 발행이 제한되는 것은 아니며, 기존 전자 증권과 동일 하게 증권사 등을 통해서 발행 할 수 있습니다.
아울러, 旣발표한 「 사모 및 소액공모 제도 개편방안 」(‘19.10)도 함께 추진합니다. 다양한 권리를 토큰 증권으로 발행 할 때에도 소액공모 제도를 적극 활용 할 수 있게 될 것입니다.
「 사모 및 소액공모 제도 개편 방안 」 (‘19.10) 주 요 내 용 ①청약자가 모두 전문투자자인 경우 사모로 인정 (전문투자자 사모) ②현행 소액공모(Tier1) 한도를 10억원 → 30억원으로 상향 ③현행 소액공모보다 투자자 보호장치를 강화한 100억원 한도 소액공모 Tier2 신설 (3) 장외거래중개업 신설 ( 자본시장법 개정 ) [ 비정형적 증권의 유통제도 정비 ] 투자계약증권과 (비금전 신탁) 수익증권의 소규모 장외 유통플랫폼 제도화
투자계약증권과 수익증권 (비금전 신탁, 이하 동일)의 다자간 거래를 매매체결 할 수 있는 장외거래중개업 인가 를 신설합니다. (상세 내용 : 별첨 참고 참조) ⅰ) ( 업무 ) 장외거래중개업자는 자사 고객 간 거래를 다자간 상대매매 (매수‧매도호가 일치시 매매체결) 방식으로 중개 할 수 있습니다. ⅱ) ( 인가 ) 일정 규모 이상의 자기자본 및 물적·인적·대주주·임원 요건을 정할 예정입니다. 또한, 거래종목 진입·퇴출 , 투자자 정보제공, 불량회원 제재, 이상거래 적출 등에 대한 업무기준 도 마련해 심사받아야 합니다. ⅲ) ( 규제 ) 이해상충을 방지 하기 위한 발행과 유통 (시장운영) 분리 원칙 이 적용 됩니다. 즉, 발행·인수·주선한 증권 은 유통할 수 없고, 자기계약도 금지 됩니다. ⅳ) ( 공시예외 ) 발행시 증권신고서나 소액공모 공시서류 를 제출한 투자계약증권‧수익증권을 장외거래중개업자의 중개 를 통해 거래하는 경우, 매출 공시
예외 가 인정됩니다.
50인 이상의 투자자에게 旣발행 증권의 매도 청약을 하거나 매수 청약을 권유할 때마다 증권신고서 등을 제출하여야 하는 공시 의무 ⅴ) ( 투자한도 ) 공시 예외 가 적용되는 소규모 유통시장 이므로, 일반투자자 에 대해서는 투자한도
를 제한 하여 보호 할 것입니다.
도산절연, 비정형성 측면에서 투자위험이 높은 투자계약증권의 한도를 더 낮게 정할 예정
투자계약증권 ‧ 수익증권의 상장시장 관련 ( 상기 장외거래중개업자 : 장외시장 )
투자계약증권과 수익증권의 상장시장 은 다른 증권과 동일하게 자본시장법상 증권거래소 허가 를 받은 자가 운영 ▸ 투자자 보호를 위하여 상장요건과 중요정보 공시 등을 적용하되, 시장 특성을 감안하여 기존 시장보다 완화된 수준 으로 운영할 계획 ▸ 상장시장은 다수의 투자자가 참여 하고 거래규모가 큰 시장 ∙ 분산원장의 처리속도에 한계가 있으므로, 상장시에는 기존 전자 증권 으로 전환 하고 현행 매매‧청산‧결제 인프라를 동일하게 활용 4 기대 효과 ➡ 자본시장 제도의 투자자 보호장치 내에서 토 큰 증권 발행 ‧ 유통 허용
- 조각투자 등 다양한 권리 를 손쉽게 증권으로 발행 ‧ 유통
- 비정형적 증권을 유통할 수 있는 소규모 장외시장 형성
- 투자자 보호 를 위한 증권 제도를 동일하게 적용
조각투자 와 같이, 기존에 전자 증권으로 발행되기 어려웠던 다양한 권리 가 토큰 증권의 형태 로 손쉽게 발행 ‧ 유통 될 수 있습니다.
- 토큰 증권은 탈중앙화 가 특징인 분산원장을 기반 으로 하기 때문에 금융기관이 아닌 발행인도 직접 증권을 전자등록‧관리 하도록 허용 할 수 있고, 스마트 계약 등의 기술을 활용해 다양한 권리 를 편리하게 증권화하여 발행 하고 유통 할 수 있습니다.
상장 주식시장 중심 인 증권 유통제도가 확대되어 비정형적 증권 (투자계약증권, 비금전신탁 수익증권)에 적합한 다양한 소규모 장외시장 이 형성됩니다.
- 지금까지 허용되지 않던 장외시장이 형성 됨에 따라, 다양한 증권이 그 성격에 부합하는 방식으로 유통 되고 다변화된 증권 거래 수요 를 충족 할 수 있을 것입니다.
이러한 토큰 증권의 발행‧유통 과정에서 그 동안 자본시장 제도 가 마련‧발전 시켜 온 투자자 보호장치 가 모두 동일하게 적용 됩니다.
- 자본시장의 역사는 투자자 보호장치 발전의 역사 라고 할 수 있습니다. 토큰 증권 의 투자자도 기존 증권과 동일하게 보호 하여, 토큰 증권 시장이 투자자 보호의 공백 없이 책임 있는 혁신 을 이룰 수 있도록 하겠습니다. 5 향후 계획
금번「토큰 증권 발행‧유통 규율체계 정비방안」의 후속 법령 개정 작업 을 단계적으로 추진 해 나가겠습니다.
- ‘23.상반기 중 전자증권법과 자본시장법 개정안 을 국회에 제출하는 등 제도화를 추진할 것입니다. - 법 개정 전 이라도 혁신성이 인정되는 경우 금융규제 샌드박스 를 통해 투자계약증권의 유통과 수익증권의 발행‧유통 방안을 테스트
하겠습니다.
단, 전자증권법 개정 前에는 기존 전자증권과 토큰을 1:1매칭하는 등 전자증권화 필요
- 아울러, 신설되는 각종 인가 등의 세부 요건 은 향후 하위법령 개정시 이해관계자의 의견을 추가로 수렴 하여 확정할 예정입니다.
또한, 정부는 디지털자산 제도 마련 을 위한 국회 입법 논의 에도 적극 참여해 디지털자산 시장 전반의 규율을 마련 해 나가겠습니다. 과제 요조치사항 추진일정 발행 토큰 증권 수용 전자증권법 개정 ‘23.上 법안제출 발행인 계좌관리기관 신설 전자증권법 개정 ‘23.上 법안제출 유통 투자계약증권 유통제도 적용 자본시장법 개정 ‘23.上 법안제출 장외거래중개 인가 신설 자본시장법 시행령 개정 자본시장법 개정 후속 소액투자자 매출공시 면제 자본시장법 시행령 개정 자본시장법 개정 후속 디지털증권시장 신설 자본시장법 시행령 개정 자본시장법 개정 후속
별첨. 토큰 증권(Security Token) 발행·유통 규율체계 정비방안